Fundusz sołecki tylko dla sołectw

 

W przedmiotowej sprawie wojewoda rozstrzygnięciem nadzorczym orzekł o nieważności uchwały rady gminy w sprawie zmian w statucie osiedla ze względu na istotne naruszenie prawa. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia podano, że uchwała dokonała zmiany statutu osiedla polegającej na wprowadzeniu do przedmiotowego statutu zapisów dotyczących funduszu osiedlowego. Zgodnie z art. 5 ustawy o samorządzie gminnym gmina może tworzyć jednostki pomocnicze: sołectwa oraz dzielnice, osiedla i inne ale w tym przypadku nie znajduje zastosowania ustawa z 20 lutego 2009 r. o funduszu sołeckim, która przewiduje wyodrębnienie w budżecie gminy środków stanowiących wyłącznie fundusz sołecki. W ocenie organu nadzoru nie ma żadnych podstaw prawnych do tego aby rada gminy wyodrębniła w budżecie gminy środki stanowiące fundusz osiedlowy. Do utworzenia funduszu osiedlowego nie uprawnia ani ustawa o samorządzie gminnym, ani ustawa o funduszu sołeckim. Powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze zostało zaskarżone do wojewódzkiego sądu administracyjnego przez gminę Sąd stwierdził, iż w niniejszej sprawie rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody jest trafne; brak jest bowiem podstawy prawnej do tego aby rada gminy wyodrębniła w budżecie gminy środki stanowiące fundusz osiedlowy. Powyższe stanowisko organu nadzoru jest prawidłowe ponieważ do utworzenia funduszu osiedlowego nie uprawnia ani ustawa o samorządzie gminnym, ani ustawa o funduszu sołeckim. Fundusz sołecki może być utworzony tylko dla sołectwa, gdyż gmina w zakresie gospodarki finansowej może czynić tylko to na co zezwalają przepisy prawne. Samodzielność finansowa to prawo do samodzielnego prowadzenia gospodarki finansowej: pobierania dochodów określonych w ustawach oraz dysponowania nimi w granicach określonych przez ustawy do realizacji prawnie określonych zadań. Granice samodzielności finansowej gminy wyznaczone są przez ustawy. Tymczasem nie ma żadnego przepisu prawa, który dawał by podstawę prawną do tworzenia tzw. "funduszu osiedlowego". Nie ma podstaw do zastosowania rozwiązań przewidzianych dla gospodarowania funduszem sołeckim do gospodarowania funduszem osiedla. Takiego uprawnienia nie daje żaden przepis prawa, a dysponowanie funduszami gminnymi może odbywać się w granicach określonych przez ustawy. W związku z powyższym sąd orzekł o oddaleniu skargi.